Nördliche Innenstadt

Zur Konkretisierung und Umsetzung der Rahmenplanung hat die Stadt Oldenburg im Sommer 2026 einen freiraumplanerischen Wettbewerb mit hochbaulichem Ideenteil im Bereich des Platzes an der Exerzierhalle ausgelobt.

Der vorgelegte Stand des Rahmenplanes ist Ergebnis eines etwa anderthalbjährigen Arbeits- und Abstimmungsprozesses, in den neben den verschiedenen Ämtern und Fachdiensten der Verwaltung, die Politik, die Träger öffentlicher Belange sowie die Marktkaufleute, Marktbesuchenden und die Bürgerinnen und Bürger eingebunden worden waren. 

So gab es im September 2024 eine erste öffentliche Ausstellung der Rahmenplanungsentwürfe auf dem Pferdemarkt im Zusammenhang mit der temporären Sperrung vor dem Standesamt an vier Samstagen. Es folgte eine einmonatige Ausstellung im CORE mit mehreren geführten Rundgängen durch das Quartier und der Möglichkeit, Meinungen und Ideen zu äußern. Ergänzt wurde die Beteiligung durch viele intensive Gespräche mit Interessenvertretungen und mittlerweile regelmäßige Abstimmungsrunden mit den Marktkaufleuten. Zuletzt wurde die Rahmenplanung am 28. Juni beim „Tag der Stadterneuerung“ auf dem Pferdemarkt präsentiert. Auch hier gab es wieder die Möglichkeit des Austauschs, der Meinungsäußerung und des geführten Rundgangs durch das Gebiet.

Sobald sich die weiteren Planungsschritte konkretisieren und es in die Detailplanung gehen soll, wird es eine erneute öffentliche Beteiligung geben. Dazu sagt Schacht: „Es ist uns wichtig, die Stadtgesellschaft bei diesem sensiblen und zentralen Thema von Anfang an einzubinden und mitzunehmen. Deshalb werden wir zu gegebener Zeit unterschiedliche Formate der analogen und digitalen Beteiligung anbieten, um möglichst viele Stimmen aus der Stadt berücksichtigen zu können – und so im Sinne der Stadtgesellschaft die nördliche Innenstadt gemeinsam weiterzuentwickeln.“

Die Rahmenplanung ist in den kommenden Jahren – der Sanierungszeitraum endet 2042 – in Form eines integrierten städtebaulichen Entwicklungskonzeptes fortzuschreiben und so Stück für Stück zu konkretisieren. Wegen der Ankündigung der Deutschen Bahn AG (DB), voraussichtlich 2035 mit der Erneuerung der Brücke über den Pferdemarkt zu beginnen, befindet sich die Stadt in enger Abstimmung mit der DB und hat beim Land Niedersachsen um eine Verlängerung des Sanierungszeitraumes um fünf Programmjahre gebeten.

Das Land hatte das Sanierungsgebiet 2022 in das Städtebauförderungsprogramm „Lebendige Zentren – Erhalt und Entwicklung der Stadt- und Ortskerne“ aufgenommen. Der Rat hat am Montag, 30. Juni 2025, eine angepasste Kosten- und Finanzierungsübersicht beschlossen. Daraus ergeben sich gegenüber dem bisher beschlossenen und vom Fördergeber anerkannten Stand Mehrkosten in Höhe von rund 13,2 Millionen Euro, die durch die Stadt Oldenburg übernommen werden. Die Planung hat nun ein Gesamtkostenvolumen von 90 Millionen Euro, davon sind 18,5 Millionen Euro Fördermittel, bei denen zwei Drittel von Land und Bund übernommen werden und ein Drittel städtischer Anteil ist. 

Die Teilnehmenden der Rundgänge haben zu einem weit überwiegenden Teil Lob und Anerkennung für die Planungen geäußert und zu erkennen gegeben, dass sie sich auf die Umsetzung freuen. Vereinzelt gab es auch kritische Anmerkungen, die sich jedoch oft auf Details einer späteren Projektrealisierung bezogen. „Diese konkreten Details können und sollen auf der aktuellen Rahmenplanungsebene aber gar nicht abgebildet werden. Wir befinden uns hier noch auf einer eher abstrakten Flughöhe“, erklärt Eike Schnitker, Leiter des Fachdienstes Städtebau und Stadterneuerung. Am Dienstag, 22. Oktober 2024, bestand noch einmal die Gelegenheit, an einem geführten Spaziergang durchs Sanierungsgebiet teilzunehmen und sich die Planungsideen vorstellen zu lassen. 

Seit Juni 2025 haben alle Interessierten die Möglichkeit, die nördliche Innenstadt in einem virtuellen Rundgang zu entdecken. Zu Beginn des Jahres 2025 wurden Drohnenaufnahmen gemacht, die den Stadtteil zeigen und zudem informativ gestaltet sind. Somit bietet sich die Gelegenheit, bequem von zuhause aus Eindrücke der nördlichen Innenstadt zu gewinnen und sich über den aktuellen Stand der Bauarbeiten zu informieren.

Die Rahmenplanung für das Sanierungsgebiet Nördliche Innenstadt (NI) wurde am 28. Mai 2025 in den Fachausschüssen positiv beraten und am 30. Juni 2025 vom Rat beschlossen.

Der Rahmenplan legt Ziele und Perspektiven für die Entwicklung des Sanierungsgebietes verbindlich fest und schafft so die Grundlage für die Förderung von Sanierungsprojekten. 

Wichtige Ziele sind die Stärkung des nördlichen Innenstadtbereichs als Ergänzung zum Zentrum, die Verbesserung der Aufenthaltsqualität und die Aufwertung des Pferdemarkts als Marktplatz und Veranstaltungsfläche. Zudem stehen die Förderung von Fuß- und Radverkehr sowie die bedarfsgerechte Neuordnung von Verkehrsflächen im Fokus. 

Um den Raum zu entlasten, sollen oberirdisch dominierende Stellplätze zugunsten von flächeneffizienteren Lösungen verlagert werden. Die Planung sieht auch die Nachnutzung brachliegender Flächen und wichtige Klimaanpassungsmaßnahmen wie Entsiegelung und Grünflächen vor. 

Die Rahmenplanung ist das Ergebnis eines anderthalbjährigen Abstimmungsprozesses mit Verwaltung, Politik, Bürgerinnen und Bürgern sowie weiteren Beteiligten. Im April 2025 erfolgte eine formelle Beteiligung der Träger öffentlicher Belange, deren Stellungnahmen in die Planung eingeflossen sind. Weitere Anregungen werden in zukünftigen Planungsschritten auf ihre Umsetzbarkeit geprüft und konkretisiert.

Die frühzeitige Bürgerbeteiligung hat am 09.01.2023 stattgefunden. Im Weiteren ist auch die Einrichtung eines regelmäßigen Beteiligungsgremiums (Arbeitskreis, Projektgruppe, Runder Tisch o.ä.) vorgesehen.

Der durch die Bürogemeinschaft SHP (Verkehrsplaner), Machleidt (Stadtplaner) und lad+ (Landschaftsplaner) erstellte Rahmenplanentwurf zum Sanierungsgebiet Nördliche Innenstadt wurde in der Folge auf vielfältige Weise öffentlich gezeigt und den Bürgerinnen und Bürgern die Möglichkeit zur Beteiligung gegeben. Als erster Schritt wurde durch das Stadtplanungsamt am 7. September 2024 während des Wochenmarktes an einem Samstag vor dem Standesamt ein Informationsstand aufgebaut. Diese rund fünfstündige Veranstaltung wurde insbesondere von den Marktbesuchenden gut angenommen. 

Des Weiteren gab es im September und Oktober 2024 drei geführte Quartiersrundgänge. Diese in der Regel 1,5- bis 2-stündigen Quartiersrundgänge wurden ebenfalls von Mitarbeitenden des Stadtplanungsamtes geleitet. An den Rundgängen mit intensivem Austausch nahmen jeweils circa 50 interessierte Bürgerinnen und Bürger teil, unter anderem auch zahlreiche Markbeschickende.

Zeitgleich gab es von Ende September bis Ende Oktober 2024 eine vierwöchige Ausstellung im CORE Oldenburg. Hier wurden großformatig die Rahmenplanung und die Strukturplanungen ausgestellt.

Über die bisher genutzten Formate der Öffentlichkeitsbeteiligung hinaus führte die Stadtverwaltung aktuell Gespräche mit ausgewählten Interessenvertretungen, darunter auch mit der Industrie- und Handelskammer sowie mit dem Verein „Gemeinsam für Oldenburg“ (vormals City-Management Oldenburg) und den Wochenmarktkaufleuten. „Die Sorgen der Marktbeschickenden sind nachvollziehbar, aber aus unserer Sicht erst dann zu lösen, wenn in einigen Jahren eine konkrete Umsetzung ansteht. Planerisch müssen all diese Punkte natürlich schon vorab mitgedacht werden, aber eben noch nicht auf der Rahmenplanungsebene, die die großen Ziele und Leitvorstellungen für die nördliche Innenstadt festschreiben soll“, erläutert Markus Löwer. „Wir haben aber den Eindruck, dass die Marktkaufleute und die Stadtverwaltung letztlich dasselbe Ziel verfolgen, nämlich einen attraktiven Pferdemarkt mit einem ebenso attraktiven Wochenmarkt“, betont Eike Schnitker.

Die sogenannte Rahmenplanung ist Voraussetzung, um die Ziele der Sanierung festlegen und daraus in den kommenden Jahren bis 2042 konkrete Projekte entwickeln und umsetzen zu können. Sie muss vom Stadtrat beschlossen werden. Hierfür hat eine mit einem Verkehrsplanungsbüro (SHP Ingenieure, Hannover), einem Städtebauer (Machleidt, Berlin) und einem Landschaftsplaner (lad+, Hannover) interdisziplinär besetzte Bürogemeinschaft im Auftrag der Stadt Oldenburg innovative Ideen zur Entwicklung der nördlichen Innenstadt erarbeitet. 

Die Stadterneuerung in der nördlichen Innenstadt soll die Funktion dieses Bereiches als Bindeglied zwischen dem Stadtnorden und der Innenstadt stärken und somit auch die Ränder der Innenstadt attraktiver für den Aufenthalt von Menschen aller Altersgruppen machen. Ein wichtiges Element der Planung ist dabei die Aufwertung des Pferdemarktes und der angrenzenden Bereiche. Vorgesehen sind größere Veränderungen – unter anderem zur Entsiegelung von Flächen und zur Steigerung der Attraktivität für den Aufenthalt in der nördlichen Innenstadt. Damit verbunden sind auch Maßnahmen zur Neuorganisation des fließenden und ruhenden Verkehrs und zur Verbesserung des Rad- und Fußverkehrs. In den Blick nimmt die Planung auch die Weiterentwicklung brachliegender Flächen wie zum Beispiel die Nachnutzung des früheren Finanzamt-Areals an der 91er Straße.

Ein wesentliches Entwicklungsziel ist es, den Pferdemarkt als Marktplatz und Veranstaltungsfläche zu stärken. Der Entwurf sieht vor, die bisher den Raum dominierenden ebenerdigen Stellplätze in flächeneffizientere Lösungen zu verlagern. Die Parkplätze auf der heutigen Marktfläche sollen in einem neuen dreigeschossigen Gebäuderiegel parallel zur Bahn gestapelt werden und somit wetterunabhängiges, komfortables und barrierefrei erreichbares Parken ermöglichen. Zu Wochenmarktzeiten werden dann im Verbund mit der zu sanierenden Tiefgarage „Am Stadtmuseum“ sogar mehr Abstellmöglichkeiten angeboten werden als heute. Auch unter klimatischen Gesichtspunkten ist eine Konzentration der Parkplätze und Auflockerung der versiegelten Flächen, soweit es mit dem Wochenmarkt vereinbar ist, sinnvoll.

Die Rahmenplanung stellt eine übergeordnete Planungsebene als Basis für die weitere Entwicklung des Quartiers dar und ist in den kommenden Jahren – der Sanierungszeitraum endet 2042 – in Form eines integrierten städtebaulichen Entwicklungskonzeptes fortzuschreiben und so Stück für Stück zu konkretisieren. Dies soll beispielsweise über gesonderte Planungswettbewerbe geschehen.

Das Land Niedersachsen hat das etwa 20 Hektar große Sanierungsgebiet „Nördliche Innenstadt“ in das Städtebauförderungsprogramm „Lebendige Zentren – Erhalt und Entwicklung der Stadt- und Ortskerne“ aufgenommen. Neben der „Unteren Nadorster Straße“ ist dies das zweite Oldenburger Gebiet mit diesem Förderschwerpunkt. Die Gesamtkosten und die Fördermittel wurden im Rahmen der in den Jahren 2020 und 2021 erstellten sogenannten „Vorbereitenden Untersuchungen“ ermittelt. Die Gesamtkosten belaufen sich demnach auf circa 30,7 Millionen Euro. Förderfähige Kosten ergeben sich in Höhe von circa 18,5 Millionen Euro. Die Kosten- und Finanzierungsplanung wird über den Zeitraum der Sanierung weiter fortgeschrieben und konkretisiert.

Der Rahmenplan formuliert folgende Ziele für das Sanierungsgebiet: 

• Stärkung des nördlichen Innenstadtbereichs als wichtigen Ergänzungsraum zum zentralen Innenstadtbereich;
• Stärkung der Aufenthaltsqualität im öffentlichen Raum;
• Stärkung des Pferdemarktes als Marktplatz und Veranstaltungsfläche;
• Verbesserungen für den Fuß- und Radverkehr;
• Bedarfsgerechte Neuordnung von Verkehrsflächen;
• Bessere Verknüpfung des Pferdemarktes mit seiner Umgebung;
• Verlagerung der den Raum dominierenden ebenerdigen Stellplätze in flächen-effizientere Lösungen (Tiefgarage Am Stadtmuseum, neues Gebäude mit Dienstleistungen und Parkmöglichkeiten am Pferdemarkt)
• Weiterentwicklung untergenutzter oder brachliegender Flächen 
  (Nachnutzung der Fläche an der 91er Straße)
• Klimaanpassungsmaßnahmen durch Entsiegelung, Schaffung von Grünflächen und Regenrückhaltung. 

2022 bis 2036

Die Gesamtkosten und die Fördermittel wurden im Rahmen der Vorbereitenden Untesuchungen ermittelt. Die Gesamtkosten belaufen sich auf circa 30,7 Millionen Euro. Förderfähige Kosten ergeben sich in Höhe von circa 18,5 Millionen Euro.

Aufbauend auf den Ergebnissen aus den Vorbereitenden Untersuchungen wurde ein Rahmenplan durch ein externes Büro erstellt . Die Aufgabe des Rahmenplanes ist es, Ziele und Maßnahmen für die weitere Entwicklung des Sanierungsgebietes zu definieren.

Sanierungsgebiet auf Kurs: Rat beschließt Rahmenplanung für Nördliche Innenstadt

• Rahmenplanung (Text)
• Rahmenplanung/möglicher Gestaltungsvorschlag

• Untersuchungsgebiet (PDF 1,7 MB)
• Vorbereitende Untersuchungen (PDF, 22 MB)
• Geltungsbereich (PDF, 1,7 MB)
• Satzungstext (PDF, 162 KB, barrierefrei)

Protokoll (PDF, 249 KB, barrierefrei) und Präsentation (PDF, 20 MB) der Bürgerversammlung am 9. Januar 2023.

Anträge und Formulare sind im Serviceportal der Stadt Oldenburg zu finden